农民日报记者 赵洁 莫志超
编者按：十年前的全国“两会”上，实施河套灌区500 万亩中低产田改造项目由内蒙古代表团作为唯一全团建议提出，并被列为当年全国人大十大重点建议之一。会后，财政部一次性批复了十年连续实施的中低产田改造方案。截至目前，在这一项目上中央财政已累计投入18.95 亿元，达到立项时标准的两倍。今年是项目实施的第十年，最后50 万亩改造工程即将完成。农民日报记者赴内蒙古巴彦淖尔市探访，经过十年开发改造，500 万亩中低产田如今面貌如何？
十年前，灌溉水源充足、耕地却严重盐碱化的内蒙古巴彦淖尔市面临农业生产的破局之困；十年后，由国家农业综合开发办公室支持的500万亩中低产田改造项目接近尾声，为巴彦淖尔带来田增粮丰的背后，更蕴含了农业转型升级的无限可能。
在深入推进农业供给侧结构性改革的关键时期，建设高质量、高标准农田，是实现农业转型升级的基本保障。在这方面，过去十年的努力无疑让巴彦淖尔走在了前头。
乌拉特前旗新安镇羊房村未改造的耕地
乌拉特前旗新安镇羊房村改造后的耕地
种植困局：
耕地小而散，盐碱化严重
巴彦淖尔市位于河套平原，灌溉水源充足，按理说粮食单产应该不低，但过去却并非如此。“我们这里的耕地大多比较分散，一大片地里会有很多土堆，只能一小块一小块地种。”该市五原县隆兴昌镇义丰村村民杨存善告诉记者。杨存善家过去有36亩耕地，面积不小，但是却分成了十几块，互不相连。不仅耕地分散，由于当地土壤盐碱化比较严重，玉米、小麦无法生长，只能种植葵花。“赶上葵花行情不好的时候，收入很成问题。”杨存善表示。
要解决巴彦淖尔种植业面临的困局，找准原因是关键。一方面，耕地布局分散，土堆、沙丘过多，无法为农业机械化作业提供足够的空间，生产效率提不上去。另一方面，田间设施工程简陋，水源“只灌不排”，长期大水漫灌导致土地盐碱化严重，只能种植耐盐碱作物，种植结构过于单一。“我们就是要从解决农田基础设施入手，提高土地的生产能力。”巴彦淖尔市农业综合开发办公室主任邢国良表示。
2007年3月，在十届全国人大第五次会议上，实施河套灌区500万亩中低产田改造项目作为内蒙古代表团唯一全团建议提交大会，被全国人大列为当年的十大重点建议之一。会后，经过详细而系统的调研，财政部认可了这一建议——一次性批复了10年连续实施的中低产田改造方案，并由国家农业综合开发办公室具体负责。
根据改造方案，从2008年至2017年，每年改造河套灌区中低产田50万亩，共计实施500万亩，总投资达50亿元。国家农业综合开发办公室土地处调研员何冰表示，像巴彦淖尔这种一次批复立项10年的项目，此前鲜有先例。据了解，近几年中央财政给内蒙古农业综合开发办公室的资金年均增长16%，超过全国平均13.6%的增长率，而具体到这一项目上，中央财政已累计投入18.95亿元，达到立项时标准的两倍。今年，这一项目将完成最后的50万亩改造工程，届时巴彦淖尔近一半的耕地将完成改造，土地质量水平明显提升。
“大破大立”：
地还是36亩，质量大不同
“我家现在还是36亩地，别看总面积没变化，但这36亩地不像过去是散在各处的十几片，总共只有四片，而且都挨在一起，从种到收都能靠农机解决了。”杨存善欣喜地向记者讲述着中低产田改造为他种地带来的变化。
巴彦淖尔改造中低产田的做法是“大破大立”，即打破土地现状，重新规划、重新开挖渠沟、重修道路、重新平整土地、统一整治土地、重新经营分配。“通过不断的摸索，我们逐渐认识到，必须把耕地布局‘推倒重来’进行彻底改造。”邢国良告诉记者。依靠财政支持，巴彦淖尔将耕地与耕地间的土堆、沙丘推平，按照统一标准重新规划地块。针对灌溉方式落后的问题，着力构建农田排水网络，实现“一灌一排”，确保灌溉用水既能滋润耕地，又不至于因长时间积聚导致盐碱化。
农田改造了，原来的土堆、沙丘变成了可耕地，怎么进行分配？这一环节起先困难不少。“由于对日后怎么分配心里没底，开始大家都不愿意把地交出来，我们组织了很多次会议给大家讲中低产田改造的好处，图纸出来后又反复对接，确保每名农户都满意。”该市乌拉特前旗新安镇羊房村村支书赵官元告诉记者。现在，看着“大破大立”后平整的农田，羊房村村民种植的积极性更高了。“耕地改造后，耕种时间缩短了，人力成本下降了，还节约了水费，现在一年光种地就能收入五六万元。”羊房村村民闫月厚说。
“巴彦淖尔的气候条件很适宜番茄生长，昼夜温差大有利于番茄红素的积累，但过去因为耕地质量限制种不了番茄。经过中低产田改造，现在已成为全国加工番茄主产区之一。”邢国良告诉记者。
据了解，经过九年多的项目建设，中央、自治区、市、县四级财政共为项目区投入资金37亿多元，累计改造中低产田450万亩，完成土方工程1.6亿多立方米，开挖疏浚渠道3.3万公里，修筑主干路、机耕路8300公里，当地中低产田的面貌得到显著改善。得益于此，2016年巴彦淖尔市粮食产量达到62.7亿斤，比改造前的2007年足足增加了30亿斤，80多万农民直接受益。
转型升级：
产量收入都要增，结构调整做先锋
中低产田改造只是第一步，近十年来，巴彦淖尔还把很多精力投入到如何让农民从改造后的农田中获取更多收益。
乌拉特中旗水果玉米专业合作社的一万亩高标准种植基地，都是从农民手中流转过来的，合作社理事长、全国人大代表马瑞强说：“中低产田改造项目最终受益者还是农民，有了高标准农田，农民的收入结构也能比以前更加多元化。”马瑞强认为，除了十年前提出时提高粮食产量的初衷，中低产田改造还越来越多地促进了产业集聚和农业转型升级。
内蒙古渔蒙家食品科技有限公司是一家位于五原县的大型肉食品加工企业，拥有3600亩饲草料种植基地。“我们的基地都是从农民手中流转过来的经过改造的耕地，质量非常好，对我们大规模种植很有帮助。”公司党委书记杨帆告诉记者。据了解，渔蒙家以每亩300-500元的价格从农民手中流转到土地，种植玉米、苜蓿等饲草料。杨帆给记者算了一笔账：“一对老夫妻在我们这里喂养肉羊，一年可以赚到七八万元，再加上流转土地的收入，比之前自己零星种植收入可多多了。”
除了直接促进农民增收，中低产田改造项目还为推进农业供给侧结构性改革铺平了道路，为农民长久持续增收奠定了良好基础。小麦是我国三大主粮之一，目前我国强、弱筋小麦市场缺口较大，加工成的面粉品质上不去。而巴彦淖尔一家企业的面粉却比高档酒还贵，达到1公斤200多元。“过去我们的小麦太软，石碾压不开麦粒，碾碎的麦粒不是粉状而是颗粒状。”内蒙古兆丰河套面业有限公司全产业链项目负责人李国强说。为了获得更高品质的面粉，兆丰面业成立了小麦品种研究院，并与中国农科院、中国农业大学合作，研发出了适合河套地区种植的强筋小麦品种“巴丰5号”“内麦17号”等。
有了好品种，还要有好的种植基地。“我们在寻找种植基地时，都是跟着中低产田改造项目走，图的就是放心。”李国强说。据了解，兆丰面业的小麦采取订单种植模式，保证农户的收入在每公斤3-6元。在拥有高质量种植基地的基础上，兆丰面业采取“三年一轮作”“宽窄行”等种植模式，确保小麦的有机、绿色属性。如今，兆丰面业生产的“鸡鹿塞”面条，价格远高于普通产品，最贵的已经卖到每公斤933元，为农民带来了持续稳定的收入，也为巴彦淖尔种植业结构调整作出了示范。
